水泥是建筑材料中重要的基礎(chǔ)原材料，廣泛應(yīng)用于工業(yè)民用建筑、高速公路鐵路、機(jī)場(chǎng)港口、水庫(kù)大壩、石油、電力、海洋工程等。水泥在抗震救災(zāi)、防洪防汛、工程災(zāi)難搶險(xiǎn)搶救、邊防沿海沿江軍事工程等方面也被廣泛應(yīng)用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略保障作用。
2020年我國(guó)水泥熟料產(chǎn)量15.8億噸，水泥產(chǎn)量23.77億噸，自1985年以來中國(guó)水泥產(chǎn)量一直穩(wěn)居世界第一。“十三五”時(shí)期，水泥行業(yè)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，加快由水泥大國(guó)向水泥強(qiáng)國(guó)蛻變，從立窯到新型干法，從灰色制造到綠色“智”造，從工業(yè)銹帶到生活秀帶，從引進(jìn)消化吸收再到“走出去”，這成績(jī)的背后凝聚著水泥人的智慧與汗水，折射出水泥行業(yè)全面深化改革的偉大進(jìn)程。“十三五”時(shí)期水泥行業(yè)治理體系和治理能力不斷提升，為行業(yè)穩(wěn)發(fā)展增效益奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們請(qǐng)到了中國(guó)水泥協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、協(xié)會(huì)碳減排專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)李琛，請(qǐng)她談?wù)?ldquo;十三五”時(shí)期水泥行業(yè)在推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中作出的努力。
記者：“十三五”時(shí)期我國(guó)水泥行業(yè)堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗等方面均取得顯著成效，能否請(qǐng)您為大家介紹下“十三五”時(shí)期水泥行業(yè)的整體情況。
李?。?ldquo;十三五”以來，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和諸多困難挑戰(zhàn)，水泥行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在各級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，取得了穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的較好成績(jī)，為水泥行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
行業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)。2015年水泥行業(yè)收入8897億元，行業(yè)利潤(rùn)僅為330億元，2019年水泥行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次破萬億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.01萬億元，利潤(rùn)1867億元。2020年面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，水泥行業(yè)運(yùn)行短期受到較大影響，但在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署下，水泥行業(yè)有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，認(rèn)真做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)銷售收入9960億元，利潤(rùn)1833億元，與2019年相比基本持平。
結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化。水泥行業(yè)堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，嚴(yán)肅產(chǎn)能置換。2019年至2020年水泥行業(yè)共公告產(chǎn)能置換項(xiàng)目59個(gè)，壓減產(chǎn)能約1828萬噸，2020年公告的新型干法建設(shè)項(xiàng)目平均單線規(guī)模約4900噸/日。水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率由2015年的66.9%提高至2020年的77.5%。目前除特種水泥熟料生產(chǎn)線和少許JT窯外，新型干法水泥產(chǎn)量比重已接近100%。按照生產(chǎn)許可證統(tǒng)計(jì)，除去JT窯和特種水泥熟料生產(chǎn)線，實(shí)際產(chǎn)能在2500噸/日及以下的產(chǎn)能約占總產(chǎn)能的28%，2500噸/日至8000噸/日（含）約占70%，8000噸/日以上產(chǎn)能約占2%，生產(chǎn)通用水泥的新型干法窯單線平均規(guī)模提升至3605噸/日以上。全國(guó)在產(chǎn)的萬噸及以上熟料生產(chǎn)線共有16條，分別是海螺水泥7條，中聯(lián)水泥2條，塔牌集團(tuán)2條，天瑞水泥、華盛天涯、華新水泥、冀東水泥和堯柏水泥各1條。池州海螺的萬噸線正在建設(shè)之中。
生態(tài)文明建設(shè)大力推進(jìn)。“十三五”以來，水泥行業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，通過推廣應(yīng)用新工藝新技術(shù)新設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造以提高節(jié)能減排水平，促進(jìn)提質(zhì)增效，與2015年相比，2020年規(guī)模以上企業(yè)噸水泥熟料綜合能耗下降3.6%。工信部發(fā)布的2020年重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單中，華新水泥（河南信陽）有限公司為上榜水泥企業(yè)中可比熟料綜合能耗最低——91.75 kgce/t。水泥行業(yè)發(fā)揮協(xié)同處置優(yōu)勢(shì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平，建材行業(yè)工業(yè)固體廢棄物年綜合利用量超過15億噸，160余條水泥熟料生產(chǎn)線配套建設(shè)了協(xié)同處置生活垃圾、污泥、危險(xiǎn)廢棄物等裝備，水泥熟料生產(chǎn)線余熱發(fā)電達(dá)到可裝生產(chǎn)線的95%。“十三五”期間，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)得到全面推行，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益，水泥行業(yè)依靠錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，減排二氧化碳15.3億噸，二氧化硫5.34萬噸，氮氧化物196.1萬噸，顆粒物2.61萬噸，節(jié)約煤炭?jī)|余噸。
水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十三五”以來，隨著PC 32.5水泥全面取消，水泥供給和需求結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，熟料產(chǎn)量由2015年的13.35億噸提升到2020年的15.8億噸，水泥每年產(chǎn)量維持在22億至24億噸。水泥大企業(yè)集團(tuán)逐漸向上下游延伸，加大對(duì)礦山、骨料砂石、混凝土、預(yù)制件加工、裝配式建筑、水泥外加劑等投資力度。砂石骨料網(wǎng)發(fā)布的2020中國(guó)砂石行業(yè)產(chǎn)能20強(qiáng)中水泥企業(yè)有7家，5強(qiáng)中水泥企業(yè)有4家?？沽蛩猁}硅酸鹽水泥、核電工程用硅酸鹽水泥、油井水泥、中熱硅酸鹽水泥、低熱硅酸鹽水泥、道路硅酸鹽水泥、海工硅酸鹽水泥等20多個(gè)特種水泥得到應(yīng)用和推廣。
聯(lián)合重組穩(wěn)步推進(jìn)。2016年5月，金隅集團(tuán)與冀東集團(tuán)實(shí)施戰(zhàn)略重組，重組后金隅冀東水泥的熟料產(chǎn)能規(guī)模成為全國(guó)第三。2016年8月，中國(guó)建筑材料集團(tuán)與中國(guó)中材集團(tuán)實(shí)施合并，合并后的中國(guó)建材集團(tuán)水泥熟料產(chǎn)能排名第一。2016年8月，華新水泥收購(gòu)拉法基在重慶、云南和海外市場(chǎng)的7家公司，產(chǎn)能排名躍升為全國(guó)第五。2019年底河南同力水泥的實(shí)際控制人轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪ú钠煜碌闹新?lián)水泥，河南前3企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度從54%提升至60%。截止到2020年年底，中國(guó)（不含港澳臺(tái)）前50家大企業(yè)集團(tuán)的水泥熟料設(shè)計(jì)產(chǎn)能占全國(guó)總產(chǎn)能的76%，與2015年相比提高1%。其中，前10家大企業(yè)集團(tuán)的水泥熟料產(chǎn)能占全國(guó)總產(chǎn)能的57%，與2015年相比提高3%。
科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。“十三五”期間，水泥行業(yè)以科技創(chuàng)新為支撐，加大在協(xié)同處置、智能控制系統(tǒng)、智慧物流、環(huán)境負(fù)荷調(diào)控、資源綜合利用、特種水泥煅燒、燃料替代、氮氧化物減排、二氧化碳捕集等方面的研究與應(yīng)用，“水泥生產(chǎn)過程智能集成優(yōu)化控制技術(shù)及應(yīng)用開發(fā)” “新型干法水泥窯煙氣催化復(fù)合脫硫固硫技術(shù)” “水泥環(huán)境負(fù)荷調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用” “水泥企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)字化系統(tǒng)開發(fā)與創(chuàng)新” “水泥窯煙氣碳捕集純化關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與工程化應(yīng)用”等獲建筑材料科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。“水泥窯高效生態(tài)化協(xié)同處置固體廢棄物成套技術(shù)與應(yīng)用”獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)。
走深走實(shí)“一帶一路”。中國(guó)建材集團(tuán)、海螺集團(tuán)、華新水泥、紅獅控股、冀東水泥、上峰水泥、葛洲壩水泥等企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議號(hào)召，開展海外合作，加快產(chǎn)能布局，不僅輸出先進(jìn)的產(chǎn)能、裝備、技術(shù)，為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，參與文化交流和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。根據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)（CCA）統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，中國(guó)企業(yè)在海外投資合計(jì)投產(chǎn)23條水泥熟料生產(chǎn)線，合計(jì)熟料產(chǎn)能2688萬噸，水泥產(chǎn)能3965萬噸。治理體系組織結(jié)構(gòu)是行業(yè)治理體系現(xiàn)代化的有力組織保障。水泥行業(yè)治理體系組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)從政府直接管理轉(zhuǎn)變成為政府指導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體和協(xié)會(huì)配合參與等多元治理體系。
記者：行業(yè)發(fā)展需要政策引導(dǎo)，需要標(biāo)準(zhǔn)先行，需要規(guī)劃指明方向，需要相關(guān)法律提供保障等。這些因素是行業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，“十三五”時(shí)期水泥行業(yè)在這些方面都做出了哪些努力？
李?。汉玫?，我從法律治理體系、標(biāo)準(zhǔn)治理體系、規(guī)劃治理體系、政策治理體系等方面介紹相關(guān)內(nèi)容。
法律治理體系
實(shí)現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”。“十三五”時(shí)期，水泥行業(yè)形成了嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法、環(huán)境保護(hù)法、安全生產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反壟斷法五部法律和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的意識(shí)，堅(jiān)守法律底線，堅(jiān)決退出落后產(chǎn)能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)?！妒块T關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）則在手段上強(qiáng)化法律法規(guī)約束，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管等執(zhí)法檢查。
標(biāo)準(zhǔn)治理體系
水泥行業(yè)按照節(jié)約能源法、環(huán)境保護(hù)法、安全生產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法四部法律均較早制定了對(duì)應(yīng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即GB 16780《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》、GB 4915《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、JC∕T 2301《水泥企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》、GB 175《通用硅酸鹽水泥》和十五類特種水泥相關(guān)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，另外涉及裝備工藝、環(huán)保治理、工廠設(shè)計(jì)、水泥窯協(xié)同處置等標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)形成了國(guó)家、行業(yè)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，并鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。GB 16780《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》和GB 175《通用硅酸鹽水泥》的修訂進(jìn)一步完善從嚴(yán)了標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。
規(guī)劃治理體系
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》《中國(guó)制造2025》《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（工信部規(guī)〔2016〕315號(hào)）、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕225號(hào)）、《工業(yè)和信息化部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（工信部聯(lián)規(guī)〔2016〕349號(hào)）、《中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《水泥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等為“十三五”水泥行業(yè)的發(fā)展指明了方向。2021年是“十四五”開局之年，水泥行業(yè)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，緊密圍繞《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》抓緊做好水泥行業(yè)的“十四五”規(guī)劃并落地執(zhí)行，促進(jìn)水泥行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
政策治理體系
黨和國(guó)家一直高度重視和關(guān)懷水泥工業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持水泥工業(yè)發(fā)展的重要政策文件，特別是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）作為綱領(lǐng)性文件，推動(dòng)了水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快水泥工業(yè)改革發(fā)展的高度重視，為新時(shí)期行業(yè)的發(fā)展指明了方向，有力地促進(jìn)了水泥工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
水泥行業(yè)最主要的矛盾是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾與行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展迫切需求之間的矛盾。目前水泥行業(yè)已經(jīng)形成多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策共同發(fā)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)局面。“十三五”期間，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）作為綱領(lǐng)性文件，推動(dòng)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。產(chǎn)能置換和錯(cuò)峰生產(chǎn)成為壓減過剩產(chǎn)能的兩大政策抓手?！端嗥桨宀Ａ袠I(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號(hào)）、《工業(yè)和信息化部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換 嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào)）、工業(yè)和信息化部《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問答》等現(xiàn)行的產(chǎn)能置換政策營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，既有效遏制了違規(guī)新增項(xiàng)目，又有序引導(dǎo)了資源要素合理流動(dòng)配置。正在制定的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（修訂稿）》則進(jìn)一步提高在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和其他區(qū)域的置換比例，縮小了置換的產(chǎn)能范圍。
《工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號(hào)）使得錯(cuò)峰生產(chǎn)在“十三五”期間得到全面推行，形成了水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境效益雙豐收的局面，《工業(yè)和信息化部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號(hào)）奠定了今后較長(zhǎng)一段時(shí)期全國(guó)范圍水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化的基礎(chǔ)。
“十三五”期間，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部委下發(fā)了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、質(zhì)量提升、規(guī)范等方面的制度和政策文件，在環(huán)境保護(hù)方面，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《排污許可管理辦法（試行）》、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》、生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》等。在節(jié)能減排方面，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕74號(hào)）、《工業(yè)節(jié)能管理辦法》（中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令第33號(hào)）、工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）的通知》（工信部節(jié)〔2017〕110號(hào)）、《工業(yè)綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）》《工業(yè)和信息化部辦公廳 國(guó)家開發(fā)銀行辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的通知》（工信廳聯(lián)節(jié)〔2019〕16號(hào)）等。在行業(yè)規(guī)范和質(zhì)量方面，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)建材行業(yè)規(guī)范公告管理辦法的通知》（工信部原〔2017〕278號(hào)）、《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》、《工業(yè)和信息化部 科技部 商務(wù)部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)原材料工業(yè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知》（工信部聯(lián)科〔2018〕198號(hào)）等文件將持續(xù)發(fā)力。
“十四五”初期，在市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)方面，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局七部委出臺(tái)了《關(guān)于提升水泥產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范水泥市場(chǎng)秩序的意見》（國(guó)市監(jiān)質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2021〕30號(hào)），在生態(tài)環(huán)境總量控制方面，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕45號(hào)），防止兩高項(xiàng)目盲目上馬，碳排放核算也列入環(huán)評(píng)專章。
記者：“十三五”期間，水泥行業(yè)始終堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，科研成果不斷涌現(xiàn)，行業(yè)利潤(rùn)持續(xù)攀升，不斷打造行業(yè)硬實(shí)力，此外，行業(yè)在職工隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)文化建設(shè)等方面也開展了諸多工作，不斷提升行業(yè)治理能力等，請(qǐng)您為大家介紹一下水泥行業(yè)開展的相關(guān)工作。
李?。郝毠な切袠I(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化人才的重要來源，職工治理水平是行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)。水泥行業(yè)深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不斷完善水泥行業(yè)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才、基礎(chǔ)科研人才、管理型人才培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制，建立完善人才梯隊(duì)建設(shè)，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，充分調(diào)動(dòng)水泥行業(yè)從業(yè)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成富有活力的團(tuán)隊(duì)精神。發(fā)揮政府機(jī)關(guān)、企業(yè)集團(tuán)、科研院所、大專院校、專業(yè)協(xié)會(huì)等職能作用，共建具有行業(yè)特色的人才培養(yǎng)基地，定期召開建材高校、企業(yè)中高層、基層員工座談會(huì)、交流會(huì)等，形成行業(yè)凝聚力，做好培養(yǎng)水泥行業(yè)建設(shè)者和接班人的工作。切實(shí)增加職工收入，完善錯(cuò)峰生產(chǎn)期間職工培訓(xùn)和休假制度，關(guān)注因兼并重組、退出落后產(chǎn)能等職工流轉(zhuǎn)問題。
先進(jìn)的行業(yè)文化也是生產(chǎn)力。“十三五”期間，水泥行業(yè)推行“行業(yè)利益高于企業(yè)利益，企業(yè)利益孕育于行業(yè)利益之中”的先進(jìn)行業(yè)文化理念，使得絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念由“量本利”向“價(jià)本利”轉(zhuǎn)變，行業(yè)效益實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)。企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮主人翁作用，落實(shí)行業(yè)自律誠(chéng)信公約，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、和諧穩(wěn)定、合作共贏的市場(chǎng)氛圍。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)編制的《水泥企業(yè)社會(huì)責(zé)任準(zhǔn)則》《水泥企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南》《水泥企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》三項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)于2018年發(fā)布實(shí)施，提出了“十三五”期間《關(guān)于推進(jìn)水泥企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，并向行業(yè)發(fā)出了《水泥企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的倡議書》，倡議大企業(yè)集團(tuán)發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)和帶頭示范作用，嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)、產(chǎn)能減量置換、淘汰落后產(chǎn)能等政策，并加大科技創(chuàng)新力度，帶領(lǐng)行業(yè)積極推進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展。協(xié)會(huì)通過定期召開企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)、大型水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會(huì)議（C12+3峰會(huì)）、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)理事大會(huì)暨50強(qiáng)峰會(huì)（C50）、全國(guó)水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)秘書長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)等會(huì)議和地方工作會(huì)議，加強(qiáng)企業(yè)、地方協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和地方主管部門溝通，交流好經(jīng)驗(yàn)好做法，凝聚行業(yè)共識(shí)。運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新型媒體等各種渠道或建設(shè)交流平臺(tái)大力宣傳優(yōu)秀先進(jìn)的行業(yè)文化和企業(yè)文化，以及行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)、優(yōu)秀管理體系、示范工程、標(biāo)桿企業(yè)、先進(jìn)事跡等，增強(qiáng)水泥行業(yè)從業(yè)人員的自信感、自豪感和自強(qiáng)感。
